uno schema di soluzione

a cura di Enzo Colonna

Destinatari:
Sindaco di Altamura, avv. Rachele Popolizio
Presidente del Consorzio Teatro Mercadante, Paolo Simone
Presidente e componenti del Consiglio comunale di Altamura
Presidente della Consulta Generale delle Associazioni
Responsabile del procedimento amministrativo, dott.ssa Anelli
Segretari e rappresentanti delle forze politiche
Mezzi di informazione

teatro mercadante

L’operosa collaborazione tra pubblico e privato

NOTE PRELIMINARI

Le considerazioni sviluppate in queste righe non intendono riproporre, nella pienezza delle problematiche giuridiche che gli sono proprie, il tema del Teatro Mercadante, in particolare del suo recupero alla funzione ed alla funzionalità che convenzioni, natura giuridica, statuti, leggi e sentire collettivo gli riconoscono.

Né si intende ripercorrere la storia del teatro cittadino o le vicende e ragioni che hanno determinato la sua chiusura o che ne hanno protratto la chiusura per oltre dieci anni: si tratta di questioni che, nei contenuti e negli effetti, sono state oggetto di ampio dibattito nella comunità altamurana e di documentata attenzione da parte di giuristi, politici, studiosi, mezzi di informazione.

La chiusura del Teatro Mercadante e le difficoltà, incontrate in quest’ultimo decennio, di rendere compatibili, attraverso un nuovo assetto proprietario e gestionale, gli interessi privati insistenti sul bene con le sempre più accentuate esigenze di pubblica fruizione e con la sempre più sensibile consapevolezza di un diritto della cittadinanza altamurana su quell’immobile si possono ritenere elementi ormai acquisiti alla conoscenza ed alla coscienza di politici, amministratori ed opinione pubblica.

Come pure sono chiari gli obiettivi:

1. recuperare il Teatro e restituirlo ai cittadini altamurani ed alla sua funzione;
2. recuperare le risorse economiche necessarie per i lavori di restauro e di adeguamento funzionale e tecnologico (una stima realistica degli interventi ammonta a 4-5 miliardi, 0, 0);
3. a tal fine, mettere il Comune nella condizione giuridica (vale a dire, assicurando la titolarità pubblica del teatro) che gli consenta di attingere alle risorse ordinarie e straordinarie a disposizione per tale tipo di interventi (ad es., i fondi POR e PIS).

D’altronde, il modello di soluzione configurato in questi appunti - al solo scopo di sottoporlo all’attenzione dell’Amministrazione e del Consiglio comunali, del Consorzio Teatro Mercadante, della Consulta delle Associazioni e dell’opinione pubblica in generale per poi poterne verificare la concreta perseguibilità - costituisce un’implicita risposta alle argomentate denunce di inadeguatezza che, a lunghi tratti in questo ultimo decennio, hanno caratterizzato i rapporti tra Comune di Altamura e Consorzio Teatro Mercadante.

In questa sede, allora, ci si propone di descrivere, in maniera molto sintetica e schematica, una possibile ipotesi di soluzione ad un problema che investe essenzialmente la natura e la portata dei rapporti tra Comune e Consorzio. Un’ipotesi di soluzione che implica un’intesa tra le due parti e che – è bene precisarlo – non pregiudica la possibilità di riprendere l’iter espropriativo ove quell’intesa non dovesse essere raggiunta o non si volesse perseguire.

La soluzione, più innanzi schematicamente descritta, si fonda su due considerazioni/premesse di fondo: una storico-giuridica, l’altra giuridico-funzionale.

LA PREMESSA STORICO-GIURIDICA

Il Teatro è stato realizzato nel 1895 su un suolo comunale su cui il consiglio comunale dell’epoca concesse ad un comitato cittadino il diritto ad edificare un teatro; tale comitato cittadino si fece promotore, in più occasioni, della raccolta di fondi nella città che consentirono, con il lavoro a volte del tutto gratuito di professionisti e maestranze locali, di realizzare il teatro; il Comune, oltre a concedere il diritto di edificare su un suolo di sua proprietà, dispose il trasferimento di tutti gli arredi e le suppellettili del vecchio Teatro Comunale S. Francesco nel nuovo Teatro Mercadante; alle centinaia di cittadini (quasi trecento) che versarono contributi il comitato cittadino promotore presentava (ed a questo quei cittadini aderivano) uno Statuto di fondazione di un Consorzio che si sarebbe occupato dell’amministrazione e della gestione del Teatro; a chi contribuiva con determinate e prefissate somme lo Statuto Fondamentale riconosceva, oltre alla partecipazione al suddetto Consorzio, anche il diritto di essere preferito nella sottoscrizione (acquisto) dell’abbonamento per le singole stagioni teatrali con riferimento ad un palco o ad una poltrona ben determinati (il cosiddetto diritto di palco o poltrona che sarebbe stato disciplinato con la legge n. 1336 del 1939, 0, 0); al Comune, che pure entrava a far parte, iure privatorum, della compagine consortile (o associativa che dir si voglia), veniva riconosciuto un diritto di proprietà piena sul palco centrale (un diritto di analoga natura veniva riconosciuto, per una poltrona delle prime file, unicamente all’ingegnere Striccoli che aveva prestato gratuitamente la sua opera di progettista). Tale assetto di interessi, configurato e definito sia dalla Convenzione stipulata tra il Comune ed il menzionato Comitato cittadino sia dallo Statuto Fondamentale del 1895, è stato sostanzialmente confermato dallo Statuto consorziale del 1955 ed è rimasto immutato sino al 1993, anno di adozione di alcune modifiche statutarie da parte del Consorzio.

L’assetto giuridico degli interessi aventi come punto di riferimento materiale il complesso che denominiamo Teatro Mercadante può essere così sintetizzato:

• il Comune è titolare del diritto di proprietà del suolo in cui è ubicato il teatro ed è, iure privatorum, membro del Consorzio Teatro Mercadante;
• il Consorzio Teatro Mercadante, nella sua natura di associazione non riconosciuta, è titolare della proprietà, unica ed indivisa, del complesso immobiliare denominato Teatro Mercadante, che quindi compone il fondo comune dell’associazione;
• i singoli consorziati (compreso il Comune) sono titolari delle prerogative, facoltà e diritti ricollegabili - in virtù delle disposizioni del primo libro del codice civile e dello Statuto Fondamentale (del 1895) - allo status di associato (in particolare, del diritto di concorrere al perseguimento degli scopi statutari dell’ente e del diritto di palco o poltrona, 0, 0);
• alla comunità altamurana fa capo l’interesse (giuridicamente rilevante e meritevole di protezione, sebbene generico e diffuso) alla fruizione del bene-teatro, riconducibile (anche in virtù del formale riconoscimento, da parte del Ministero per i Beni e le Attività culturali, dell’interesse storico-architettonico) alla categoria dei beni privati di interesse pubblico.

LA PREMESSA GIURIDICO-FUNZIONALE

Non a caso si è preferito sin qui parlare del ‘complesso’ che, con un’espressione di sintesi, denominiamo Teatro Mercadante. In realtà di tanto si tratta, sia dal punto di vista giuridico che economico: di un complesso di beni, per decenni organizzati unitariamente per l’esercizio dell’attività e dell’impresa teatrale (nell’accezione di cui all’art. 2555 del codice civile che fornisce la nozione di ‘azienda’). Un complesso che annovera - tra i beni per un lungo periodo organizzati e, ora, da ri/organizzare - non solo la sala teatrale in senso stretto (palcoscenico, platea, palchi, camerini, foyer, biglietteria, direzione) ed il suolo su cui sorge, ma anche gli ambienti per lungo tempo destinati ad accogliere l’attività di caffetteria annessa e collegata al Teatro, gli ambienti ancora oggi riservati all’attività di ristorazione (la Pizzeria Mercadante), la sala convegni ubicata al piano superiore, il marchio (sinora mai registrato) ‘Teatro Mercadante’ e così pure tutte quelle utilità (anche economiche) ritraibili da un uso accorto ed imprenditoriale del marchio e delle attività connesse ad un bene culturale di interesse storico-architettonico come il Teatro Mercadante (merchandising, gadgets, pubblicazioni: su cui è intervenuta la disciplina di cui alla c.d. legge Ronchey).

Se così è, la titolarità dei diritti aventi ad oggetto i suddetti beni può, senza ostacoli di natura giuridica, fare capo a distinti soggetti, pubblici o privati. D’altronde, così è stato sinora, come è emerso in sede di disamina dell’attuale assetto giuridico-proprietario del complesso teatrale: il suolo è di proprietà del Comune; lo stabile (in tutte le sue articolazioni) è di proprietà indivisa del Consorzio; i singoli consorziati, infine, sono titolari del diritto di essere preferiti nell’acquisto degli abbonamenti stagionali (diritto di palco o poltrona).

È solo per una mera convenzione verbale che noi parliamo del Teatro Mercadante come se fosse un bene giuridico (ed economico) unico, individuo; in realtà si tratta di un complesso di cose o manufatti o utilità idonei a formare tanti beni giuridici diversi quanti sono gli interessi che l’ordinamento riconosce meritevoli di tutela. Ad una pluralità di interessi (meritevoli di tutela secondo l’ordinamento giuridico), quindi ad una pluralità di beni giuridici può corrispondere una pluralità di soggetti interessati a quei beni, di soggetti titolari di diritti su quei beni ovvero di soggetti legittimati all’uso di quei beni in virtù di rapporti giuridici qualificati.

Questa considerazione fornisce un’utile indicazione sulla strada da intraprendere per la soluzione del problema in esame o, meglio, per la ridefinizione dei rapporti intercorrenti tra Comune e Consorzio, che dovranno essere improntati, pena il perpetuarsi dell’inadeguatezze già denunciate, all’idea di una operosa collaborazione tra pubblico e privato. Solo in tal modo sarà possibile centrare, in tempi sufficientemente rapidi, gli obiettivi già enunciati precedentemente.

Quanto detto non vale e certo non potrà valere ad eliminare quella legittima e naturale sensazione di chi, dinanzi ad un luogo di cultura, non sta a porsi domande in ordine alla proprietà di quel bene, ma si sente, fruendo concretamente di quel bene, parte di un soggetto collettivo (una comunità) a cui solo quel patrimonio di arte e cultura è funzionalmente e naturalmente destinato.

UN’IPOTESI DI SOLUZIONE: SCHEMA

La soluzione o, meglio, la ridefinizione dei rapporti tra Comune e Consorzio, alla luce della già segnalata articolazione del bene e dei diversi rapporti insistenti sul quel bene, non passa semplicisticamente attraverso un atto unico e risolutivo. Nell’ipotesi che si va ora a schematizzare, si presenta fortemente procedimentalizzata. Necessita, infatti, di una serie di passaggi formali e di atti giuridici, in ordine ai quali è indispensabile che venga fatta chiarezza preliminarmente, coinvolgendo anche la cittadinanza attraverso gli organi rappresentativi (Consiglio comunale) e gli strumenti di partecipazione (Consulta e assemblee cittadine), e che risultino vincolanti (nei contenuti e nei tempi) per le parti direttamente coinvolte (Comune e Consorzio) attraverso un accordo-quadro (o protocollo di intesa).

Di seguito i passaggi giuridici e formali necessari, che vanno puntualmente definiti, nei tempi e nei contenuti, nel menzionato accordo-quadro e verificati alla luce delle esigenze tecniche e strutturali degli interventi di recupero e di adeguamento che si andranno a progettare ed effettuare:

• L’assemblea dei consorziati delibera l’adozione di un nuovo Statuto che, conformemente all’ispirazione originaria del 1895, rimuova le modifiche apportate nel 1993, chiarisca la natura giuridica del consorzio (nei termini di un’associazione non riconosciuta che riunisce i titolari dei diritti di palco e di poltrona, avente come scopo la conservazione e amministrazione del teatro) e la posizione giuridica dei singoli consorziati (membri della suddetta associazione, titolari dei diritti di palco o di poltrona). Il Comune, dal suo canto, rinuncia al giudizio introdotto contro il Consorzio per l’annullamento delle modifiche statutarie del 1993 ed attualmente pendente presso il Tribunale di Bari, Sezione distaccata di Altamura.
• Il Consorzio Teatro Mercadante, ente giuridico proprietario unico del complesso immobiliare denominato Teatro Mercadante, cede, a titolo gratuito, al Comune la proprietà piena della sala teatrale (con tutti i suoi arredi interni ancora esistenti e con le sue strette pertinenze: palcoscenico, platea, palchi, camerini, foyer, ambienti per uffici e biglietteria, ecc.) e della sala convegni ubicata al piano superiore (per intendersi, gli spazi in cui era sistemata Tele Appula). Il Consorzio conserva la proprietà piena dei locali in cui è attualmente ubicata la pizzeria e dei locali in cui è stata ed in cui tornerebbe ad essere ubicata la caffetteria annessa e collegata al teatro.
• Il menzionato contratto di cessione a favore del Comune riconoscerà espressamente e preserverà i diritti di palco e di poltrona in capo ai membri del consorzio (il cui elenco nominativo, trasmesso dal Consorzio, sarà allegato all’atto). L’atto di cessione dovrà inoltre prevedere: a) l’impegno da parte del Comune a creare un ente strumentale attraverso cui verrà gestito il Teatro e la sala convegni posta al piano superiore [fondazione o società (l’esatta individuazione della tipologia di ente gestionale dovrà essere fatta, ovviamente, prima dell’atto di cessione: in questa sede si omette di indicare una forma particolare, ma è chiaro che la scelta dovrà tener conto di quelle forme giuridiche che consentono di coinvolgere, più agevolmente, altri ed eventuali soggetti pubblici o privati interessati e di accedere, più agevolmente, a benefici fiscali ed a risorse pubbliche straordinarie ed ordinarie previste per le attività teatrali o musicali o dello spettacolo in genere)]; b) l’impegno del Comune a coinvolgere il Consorzio nella gestione del teatro, attraverso la partecipazione dei rappresentati del Consorzio agli organi di amministrazione (id est, consiglio di amministrazione) dell’ente di gestione; c) l’impegno del Comune ad effettuare i lavori di recupero, di restauro e di adeguamento tecnologico e funzionale del teatro, ricorrendo a tutti i fondi già stanziati in bilancio ed a quelli ordinari e straordinari attivabili dall’ente pubblico (in particolare, i fondi del POR e del PIS, 0, 0); d) l’impegno del Comune a creare un’apposita voce del bilancio comunale riferita alle somme da assegnare annualmente per le attività ed il personale dell’ente di gestione del teatro.
• Ove possibile dal punto di vista tecnico e progettuale (senza cioè che venga compromessa la funzionalità della sala e degli spazi collocati al piano superiore), verrà riconosciuto, con il contratto di cessione, l’uso, a titolo gratuito, da parte del Consorzio di uno spazio (al piano superiore) destinato ad accogliere la sede e l’archivio storico del Consorzio stesso. Le attività di merchandising o quelle comunque ricollegabili al Teatro Mercadante ed agli eventi teatrali (legge Ronchey) saranno riservate esclusivamente al Comune e, per esso, all’ente di gestione.
• Con apposito regolamento, allegato al contratto di cessione, verranno disciplinati l’uso e la destinazione dei locali che resteranno in proprietà esclusiva del Consorzio (quelli, per intendersi, dell’ex bar-caffetteria e della pizzeria: in particolare dovrà essere individuata la tipologia di attività commerciali che in essi potranno essere svolte e dovrà essere disciplinato il collegamento funzionale di tali attività con gli eventi e le attività svolte nel teatro) e della sala convegni posta al piano superiore che, come detto, sarà oggetto di cessione a favore del Comune (in particolare potrà essere previsto e disciplinato l’uso gratuito della sala, per un determinato numero di giornate all’anno, anche da parte del Consorzio per le sue attività associative e coerentemente alle sue finalità statutarie, 0, 0); il regolamento andrà a disciplinare anche le modalità di esercizio del diritto di palco o di poltrona (la prelazione nell’acquisto dell’abbonamento stagionale).
• L’efficacia di tale atto di cessione - che peraltro dovrà tener conto di quanto previsto dal D.lgsl. 29 ottobre 1999, n. 490, Testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali e ambientali (in particolare, dagli artt. 58-61) in materia di alienazioni di beni culturali - dovrà essere condizionata sospensivamente alla sua approvazione da parte dell’assemblea straordinaria del Consorzio e del Consiglio comunale; potrà, ove fosse ritenuto necessario dalle parti contraenti, essere condizionata risolutivamente alla mancata istituzione dell’ente di gestione di cui al precedente punto sub lett. a).

Questo documento è disponibile sul sito: www.altamura2001.com.
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